导读：为贯彻执行习生态文明思维和习法治思维，处理社会和广大公民大众遍及关怀的噪声污染问题，8月17日，十三届全国人大常委会第三十次会议审议修订环境噪声污染防治法的方案。其间，草案针对当时噪声办理中存在的杰出问题，加强分类办理，注重源头防控，强化社会共治，夯实法令责任，为发明安静调和的日子环境供给强律支撑

　　噪声污染与公民大众休戚相关，越来越成为社会和广大公民大众关怀的问题。噪声污染防治不只关系到民生福祉与社会调和安稳，对完善污染防治范畴法令系统、促进经济可持续展开、推动生态文明建造也具有重要意义。

　　全国人大常委会高度注重噪声污染问题，将环境噪声污染防治法批改列入十三届全国人大常委会立法规划的一类项目。8月17日，十三届全国人大常委会第三十次会议审议修订环境噪声污染防治法的方案。全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城作修订环境噪声污染防治法的阐明。

　　据高虎城介绍，此次法令修订删去原法称号中的“环境”二字，将环境噪声污染防治法批改为噪声污染防治法，愈加清晰法令规范方针仅限于人为噪声，并与水、大气、土壤等污染防治法令称号中杰出要素办理的表述坚持编制上的一起。法令称号的批改不影响对噪声污染防治行为的严格要求。

　　与现行法令比较，噪声污染防治法草案（以下简称草案）新增“噪声污染防治规范与规划”一章，现在共9章，条文数量由64条添加至84条。结合新时代生态环境保护的新要求，草案添加了噪声污染防治方针，扩展了法令适用规模，树立健全噪声污染防治规范与规划、监督办理、分类办理机制，注重源头防控，完善政府责任，夯实法令责任，强化社会共治。在分组审议中，与会人员纷纷表明，草案为厚实推动噪声污染防治、推动生态环境办理系统和办理才能现代化供给了法令支撑。

　　现行环境噪声污染防治法于1996年10月29日经过，自1997年3月1日起施行。该法自施行以来，只在2018年对单个条款作出批改。与20多年前比较，我国噪声污染防治的局势已发生了严重的改变，现行环境噪声污染防治法已不能适应新局势的要求，亟须批改完善。

　　高虎城在作草案阐明时指出，跟着我国经济社会的展开，噪声污染区域由城市扩展到了乡村，高铁、城市轨道交通等新式噪声源不断出现，室外活动噪声、室内噪声污染也日益多发、多样。环保热线告发平台中噪声投诉长时间居高不下，位居各污染要素的第2位，仅次于大气污染。与此相对，现行法令已不能适应噪声污染防治新局势、新任务的要求，首要存在执行地方政府声环境质量改进责任不行，源头管控要求不行，执行噪声排放单位主体责任缺乏，噪声监管责任不清，监管规模有空白，与最新环保法令法规联接不行，法令责任不完善等问题。批改环境噪声污染防治法，是回应公民大众需求的务实行动，也是推动生态环境办理系统和办理才能现代化的客观需求。

　　本次修订以习生态文明思维和习法治思维为辅导，执行“十四五”规划和2035年前景方针纲要对环境噪声污染办理的要求。有关批改遵从以下准则：一是加强源头防控，二是聚集杰出问题，三是准则办法可行，四是总结成功经验，五是提高办理才能。草案活跃回应公民大众对安定调和环境的新要求新等待，系统研讨策划和处理法治范畴公民大众反映激烈的杰出问题，坚持以公民为中心，以问题为导向，分类防治噪声污染，然后进一步保护和改进日子环境，保证大众健康，推动生态文明建造。

　　此次修订在深入展开调查研讨的基础上，广泛征求定见主张，就噪声污染防治的要点难点问题展开专题研讨，构成的草案亮点纷呈，力求处理困扰百姓日子的噪声污染杰出问题。

　　亮点一，调整适用规模，消除监管空白。噪声污染的规模和细分度出现扩展趋势，针对大众反映激烈的部分噪声污染行为在法令中仍存在监管空白的问题，草案添加了噪声污染的防治方针，扩展了法令适用的地域规模。例如，草案批改工业噪声和交通运送噪声的界说，将工业噪声扩展到出产活动中发生的噪声，添加城市轨道交通运送噪声。一起，将工业噪声、修建施工噪声、交通运送噪声和社会日子噪声的适用规模从城市市区扩展至乡村区域。

　　窦树华委员指出，这些批改着力处理监管空白问题，如厂区内装卸货物和运送等非运用固定设备的出产活动噪声和地铁、轻轨运转噪声等都将得到有用监管，新增乡村区域噪声污染防治，将防治规模进一步扩展至全方位。

　　亮点二，强化源头防控和规范管控。源头防控是噪声污染防治最有用的办法之一，要发挥规划、产品噪声限值及振荡操控在噪声污染防治中的效果。草案增设“噪声污染防治规范与规划”一章，其间清晰要求公民政府依据疆土空间规划及用地现状划定各类声环境质量规范适用区域，对噪声灵敏修建物会集区域加强防治办理；添加环境振荡操控规范，并在这以后章节规则各品种噪声削减振荡、下降噪声办法；完善产品噪声限值准则；规则未到达国家声环境质量规范的设区的市、县级公民政府应编制改进规划及施行方案，向社会揭露；等等。

　　对此，程立峰委员以为，对城市空间布局、规划与防护间隔、区域合格责任、质量规范和排放规范点评与修订、产品噪声限值等作出规则，是从源头消除、削减和改造声源的治本之策。划定各类声环境质量规范适用区域，表现了以人为本和坚持源头防控、分类办理、分区管控的准则，且为城市声环境功用分区办理归入疆土空间布局和城市规划供给了法令依据。

　　亮点三，完善政府责任，树立社会共治机制。噪声污染即时多发，出现于生发日子的方方面面，应当厘清部分监管责任，为公民大众供给高质量的公共服务。着眼于当时地方政府对噪声污染办理注重程度不行的问题，草案规则县级以上公民政府应当将噪声污染防治作业归入国民经济和社会展开规划；添加方针责任制和查核点评准则，将噪声污染防治方针完结状况归入查核点评等。

　　强化社会共治能够充分发挥大众参加办理的活跃效果。为此，草案新增环境教育和大众参加的规则，鼓舞社会各界展开噪声污染防治宣传教育和科学普及，增强大众噪声污染防治认识，引导大众依法参加噪声污染防治作业。此外，新增安静区域创立条款，鼓舞展开安静小区、静音车厢等安静区域创立，一起保护日子环境调和安定；新增自治办理规则，清晰底层大众自治安排辅导业主、业主委员会及托付办理单位经过拟定办理规约的方式，约好本区域内噪声防治规则的办理要求并一起恪守。

　　亮点四，清晰法令责任，加大处分力度。现行法令未清晰罚款起伏规模，处分手法缺位。此次草案全面修订了“法令责任”一章，真实让法令长出“牙齿”。草案清晰了每一种违法行为所对应的处分条款和罚款额度，添加了按日计罚、停产整治、期限撤除等处分手法，完善了处分机制。此外，草案规则对排放噪声形成严重后果，被责令整改拒不执行的，授权相关监督办理部分采纳查封扣押的强制办法。对此，与会人员纷纷表明，草案夯实法令责任，加大了违法处分力度，有利于法令有用施行，为社会生发日子安定保驾护航。

　　十三届全国人大常委会第三十次会议于8月18日就噪声污染防治法草案进行了分组审议。全国人大常委会组成人员遍及以为，草案活跃回应社会关心和公民大众需求，聚集要点问题，杰出源头办理，契合科学规则和日子实践。

　　常委会组成人员充分肯定了本次修订对完善污染防治范畴法令系统、推动生态环境办理系统和办理才能现代化的重要意义。“本届常委会将批改环境噪声污染防治法列入立法规划和年度计划，是贯彻执行习生态文明思维和习法治思维，坚持以公民为中心的详细行动，标志着新批改的环保法公布后，大气、水、土壤、固废、噪声等首要污染防治的立修法作业行将连续完结，环境办理法治建造进入新阶段。”程立峰委员如是说。

　　李钺锋委员则表明，在近期学习调研中，他深入感受到当时我国噪声污染发生区域由城市向乡村扩展，噪声污染的发生源头由工业噪声、修建施工噪声向交通运送噪声、社会日子噪声扩展的趋势。现在污染防治作业任务更重、难度更大，的确需求经过完善法令法规，优化顶层规划，为噪声污染防治供给刚强法治保证。

　　分组审议时，常委会组成人员还环绕草案提出了一些详细的批改完善的定见主张。

　　针对重要法令概念界定，李锐委员和刘修文委员主张进一步研讨完善“噪声污染”的概念，归入多重噪声竞合排放的景象；王毅委员和杜拂晓委员主张添加对“振荡”的界说。针对噪声污染防治社会揭露和社会监督，刘玉亭委员主张，噪声污染的监测记载应尽或许揭露。刘修文委员也提出，约谈状况、整改状况和整改成果应当向社会揭露，保证大众知情权，运用好社会监督的力气。此外，还有委员提出居民养殖动物和漂泊无主动物应予以合理办理，以及进一步完善对乡村区域噪声污染防治的规则，支撑乡村区域加强噪声污染监测与防治才能建造，全面提高城乡噪声污染防治水平。